根据州党委统一部署，2020年7月至10月，十一届昌吉州党委第十三轮巡察派出5个巡察组对州中级人民法院、司法局、工业和信息化局、国有资产监督管理委员会、生态环境局、市场监督管理局、昌吉州国有资产投资经营集团有限公司、昌吉庭州文化旅游投资集团有限公司、昌吉州粮油购销（集团）有限责任公司、昌吉州园林宾馆有限责任公司等10个党组织开展了常规巡察，派出1个专项巡察组对州发展和改革委员会、交通运输局、应急管理局、金融工作办公室、人力资源和社会保障局等5个党组织开展了优化营商环境专项巡察。2020年11月下旬，州党委巡察组分别向被巡察单位党组织反馈了巡察意见，提出整改要求。2021年3月份以来，被巡察党组织报送了巡察整改进展情况报告。根据《中国共产党巡视工作条例》有关巡视公开的要求，将分两期刊登被巡察党组织巡察整改进展情况。
一、州中级人民法院党组
问题：理论学习不规范。部分班子成员以工作记录本代替理论学习本、学习记录不全，没有完成安排的自学内容，未见党组书记对学习情况检查、讲评资料。
整改：重新修订《昌吉州中级人民法院党组理论学习中心组学习制度》，将组织研讨交流和检查讲评等内容纳入《制度》之中，确保学习的质量和效果。强化“一岗双责”，压实党支部“第一书记”责任，班子成员、支部第一书记、支部书记带头参与制定学习计划、带头参加集中学习、带头交流发言、带头做读书笔记、带头撰写心得体会。未完成自学内容的党组成员已于2020年12月31日前完成所有自学内容的补学，并严格要求不得将学习笔记与工作笔记混记。党组书记、机关党委专职副书记、各党支部书记分别对党组成员、党组中心组成员、其他党员干警学习笔记进行检查，并将检查结果在党组中心组及各支部学习时予以讲评。
问题：对基层法院监督责任缺失。本轮对县市提级交叉巡察组反映县市法院诸如当事人承担异地办案费用等情况，党组不掌握、不清楚，未采取有效措施进行防控。
整改：严格执行《昌吉州中级人民法院对基层人民法院实地帮助指导工作办法（试行）》，强化对基层人民法院党的建设、党风廉政建设、作风纪律、审判执行质效、队伍建设等方面的帮助指导，将帮助指导结果及整改落实情况纳入基层法院考核项目，对思想不重视、责任不落实，甚至弄虚作假、欺上瞒下的，坚决依规依纪依法追责问责，对在实地帮助指导中发现的工作亮点与经验，及时总结提炼，适时推广。
问题：上级专项督察反馈“执行案款管理不规范”“财物管理不规范”等问题未整改落实到位，案款沉积、办公用品管理混乱等问题依然存在。
整改：党组研究制定了《执行工作综合管理及考核奖惩暂行规定(试行)》，对执行工作各环节进行全程管理监控，考核奖惩到案到人，发挥考核、量化、奖惩、规范、提升的作用，全面激发干警办案热情，案件质量明显提升。2020年12月，对固定资产重新进行登记造册，做到底数清、情况明。2021年2月对《办公用品管理制度》进行修订完善，对办公用品发放、使用严格按照制度规定执行。
二、州司法局党组
问题：重业务、轻党建。3年来未成立党建工作领导小组，未对党建工作进行专题安排部署；局党组没有听取所辖基层党组织书记抓党建述职述廉工作情况汇报。
整改：2020年11月至今，党组共研究党建工作5次。研究印发《关于成立州司法局党建工作领导小组的通知》，明确职责任务。2020年12月20日报请州直机关工委批准，于2021年1月15日选举成立机关党委，将律师行业党组织纳入机关党委管理。2020年11月对昌吉市庭州公证处和昌吉市亚中法律服务所党支部的党建工作进行了指导；2021年1月至2月结合组织生活会，机关党委对支部党建工作进行了指导；机关支部充分运用党建智能管理系统开展“五创三促”活动，规范完成日常党建工作任务。在2020年12月召开的机关党总支党员大会上，党组书记通报了抓机关党建工作情况，并接受了评议。下属党支部书记进行了抓党建工作述职，并开展了民主测评。
问题：“三重一大”“末位表态”制度执行不到位，党务、政务、事务公开不透明。
整改：严格落实“末位表态”制度，所有议题均由其他班子成员先发表意见，主要领导后发表意见，无定调情况发生。严格落实党务、政务公开制度，制定了《昌吉州司法局政务公开公示制度》及政务公开流程，对门户网站政务公开工作主要任务进行分解。巡察意见反馈以来，通过公示、发文等形式公开党务信息12条、政务信息6条，广泛接受党员和群众的监督。对2020年下半年的党组会议决议落实情况进行“回头看”，形成了情况通报。
问题：擅自实施未经党组决策事项。研究“关于向全州考取国家司法考试证及心理咨询师证的干部奖励”事宜未形成决议情况下，对考取“两证”7名干部发放奖励金共计3.2万元。
整改：组织班子成员对《中共昌吉回族自治州司法局党组工作规则》《中共昌吉回族自治州司法局党组议事决策规则》进行再学习、再领会，强化党组领导地位和作用，做到应上会尽上会。自巡察意见反馈以来规范召开党组会议8次，党组会议记录及与会班子成员会签、会议纪要印发均在会议结束后一周内规范完成。已废止《关于向全州考取国家司法考试证及心理咨询师证的干部进行奖励的通知》，截至2021年1月28日，已将3.2万元奖励金全部清退并上缴国库。
三、州工业和信息化局党组
问题：党组议事决策不规范。党组2020年安排非班子成员分管局务工作；2019年5月以来非党组成员多次在党组会议上表决；2019年至今未召开过局长办公会（局务会）。
整改：局党组对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党组工作条例》等文件规定进行再学习，深刻领会和掌握做好新时代党组工作的要求，特别是关于议事决策的规范内容、程序等。按照规定重新研究调整领导班子分工，向州党委组织部呈送关于申请增设党组成员的请示报告。研究制定了《昌吉州工信局局务会制度》，制度执行以来，已召开局务会5次，对党组会研究部署的重点工作进行督办，推进工作落实。
问题：党组推进5G网络建设主动作为不够。对5G建设面临的难点问题协调解决不力。
整改：针对5G网络建设中存在的问题和困难，局党组进一步强化协调，建立了《昌吉州5G网络建设问题清单》，多次召开推进5G网络建设办公会和现场办公会。全州152个疑难站址涉及的进场难、高场租、高电价、电力接入难等问题已全部解决。召开3次5G网络建设推进会，对5G基站建设“计划指标”和“追加指标”安排部署，截止2020年末全州已建设完成并投运5G基站376个，完成率107.4%。组织开展“认识5G，迎接新时代”为主题的专题培训。积极开展5G+工业互联网试点工作，7家单位获得“自治区5G+工业互联网试点示范工厂、园区”称号，位列全疆第一。2021年将继续加大推进力度，力争建设开通5G基站800个。
问题：混编混岗问题比较突出。6名科室负责人所任职务与工作岗位不一致。
整改：组织学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《昌吉州工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》等文件精神，立足于解决混编混岗问题，综合干部政治素质、德行品性、工作实绩，面对急难险重任务的态度等方面表现，从所属事业单位调任两名干部，分别任行政科室副科长职务，有效解决了部分混编混岗问题。举一反三抓整改，按照人岗相适的原则，选优配强科级干部，一方面对空缺岗位进行了及时配备，充实工作力量，另一方面采取岗位交流的方式进行调配，切实加强干部队伍建设，逐步解决混编混岗的历史遗留问题。
四、州国有资产监督管理委员会党委
问题：理论学习聚焦主责主业不够。中央颁布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》后，党委未纳入中心组学习计划，没有督促监管企业深入学习贯彻《条例》。
整改：建立完善第一议题制度，将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，及时跟进学习。党委主要领导结合重点工作带头开展调研工作，班子成员聚焦主责主业深入企业、驻村工作点开展调研，认真撰写并提交了调研报告。修订完善《州国资委党委理论学习中心组学习制度》，党委中心组对十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神反复学习，班子成员撰写研讨发言提纲、心得体会16篇。对《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》等内容进行了补学。督促监管企业深入学习贯彻《条例》，国资委党委安排对各监管企业学习贯彻《条例》情况督导检查1次，监管企业学习覆盖率达到100%。
问题：发挥国资系统党委作用不够到位。对直属企业党建工作指导不力，对直属企业党建工作考核指标制定研究不细、个性化不足。
整改：党委落实管党治党主体责任，针对此次四家国有企业巡察中发现党建工作存在的问题，开展专题调研，并制定了整改工作措施。组织召开2020年度党组织书记抓基层党建述职评议考核会议，严格述职评议，推动落实整改。召开专题会议，组织四家直管企业党组织书记对整改工作进行安排部署；对四家直管企业党建工作开展情况、巡察问题整改进度进行调研，针对存在的问题督促制定措施加以整改。制定《关于建立实施“第一议题”制度的通知》，全面加强国有企业党的建设，提高国有企业党的建设质量。对16家国有企业党组织书记和党务干部进行了集中培训，累计培训2批次98人，邀请州党委组织部负责同志就支部工作条例和发展党员工作进行系统培训，持续提升党务干部能力和水平。针对党建考核指标个性化不足的问题，已对2021年考核指标进行细化，提出党建工作个性化指标，下达后督促各监管企业落实。
问题：优化营商环境工作开展不够有力。2020年，19家三级联动挂钩帮扶企业反映需要协调解决问题38个，截止巡察结束前仅完成4个。
整改：2020年班子累计梳理帮扶企业需要协调解决问题41个，帮助协调解决13个，其余28个问题已移交有关部门单位，并进行跟踪落实。持续做好帮扶企业走访工作，梳理汇总存在问题，做好企业反映问题收集、梳理、移交、备案工作。包联领导采取深入企业走访、电话联系等方式，充分了解企业的发展情况，对需要解决的问题，做好记录登记，对国资委职责范围内可以解决的问题，及时解决落实。进一步深化监管企业“放管服”改革，加大对监管企业授权经营管理力度，该由企业决策的事项交由企业依法决策。
五、州生态环境局党组
问题：党组中心组理论学习不到位。对党的十九大精神和习近平生态文明思想等重点内容学习不突出。
整改：按照州党委统一安排组织县处级领导干部参加十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会集中轮训。组织中心组学习了十九届二中、三中和四中全会精神，专题对习近平生态文明思想进行学习。截至目前，共开展中心组集中学习14次，研讨交流3次。制定印发《昌吉州生态环境局党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神培训方案》，并督促各所属党支部抓好落实。制定印发《昌吉州生态环境局党组理论学习中心组学习制度》，结合工作实际确定学习内容，经局党组书记审定后组织实施。对十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想等重点内容和专题增加学习频次，切实提升政治素养，在学懂弄通做实上下功夫。
问题：对部分项目招标情况审核把关不严，存在廉洁风险。
整改：安排相关人员对2017年至2020年招标项目进行全面自查。将中央纪委监委《关于加强廉政风险防控的指导意见》纳入党组中心组学习。完善《昌吉州生态环境局政府采购内控制度（试行）》，印发了《昌吉州生态环境资金项目储备库入库指南》及《昌吉州生态环境局中央自治区和自治州生态环境资金项目内部管理规程（试行）》，根据昌吉州人民政府办公室关于印发《昌吉州关于加快公共资源交易平台整合共享的实施意见》的通知要求，原制定运行的《昌吉州环保局购买社会化服务招投标管理办法（试行）》废止。调整采购领导小组，完善《昌吉州生态环境局采购管理办法实施细则》。通过本次问题整改，督促各所属单位全方位加强廉政风险防控，进一步完善相关制度。
问题：对中央环保督察提出的全州生态环境领域问题，截至巡察结束时还有9个问题未销号。对全州“小乱散污”企业集中整治不坚决、不彻底，边整边犯，污染防治网格员职能作用发挥不明显，秸秆焚烧等影响大气质量的问题屡禁不止。
整改：在2020年10月督促指导相关县市和部门推进中央环保督察反馈意见剩余9项整改任务，其中7项整改任务已整改完成并销号，2项整改任务销号台账已于12月上旬报自治区整改办报备。2020年州生态环境局会同州工信局开展了“散乱污”企业整治工作，完成19家“散乱污”企业分类整治。2021年1月组织环境执法人员对19家“散乱污”企业开展现场“回头看”，未发现“死灰复燃”现象。州大气污染防治指挥中心强化对各县市大气污染防治网格化监测与监管有效衔接，利用网络化监测数据变化情况，实时调度各县市、园区大气污染防治现场监督处置工作。2020年11月以来进行重污染天气应急响应期间的移动车载走航监测5次，编制走航报告5份，出具昌吉州大气污染防治工作周调度报告12份，国控日变化规律日报588份。严格落实秸秆禁烧工作部署，针对发现处置的露天焚烧事件，举一反三，2020年11月发送提示单督促州农业农村局、住建局加大农作物秸秆和垃圾禁烧工作力度，开展专项行动，强化舆论宣传。2021年2月下发《关于做好2021年秸秆和垃圾禁烧工作的通知》，明确职责和要求，加大衔接合作，加强大气污染防治指挥中心监测、调度、处置，截止目前，未发生秸秆和垃圾焚烧现象。
六、州市场监督管理局党组
问题：班子成员履行“一岗双责”不到位。分管科室廉政风险点排查没有结合科室职能职责，防控措施不精准。
整改：组织全局中层以上干部专题学习《中国共产党党组工作条例》，同时将《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》列入2021年2月份党组学习计划内容，进一步提高思想认识，增强班子成员履行“一岗双责”的责任意识。2021年1月制发《关于做好修订完善<2020年昌吉州市场监督管理局廉政风险防控内部指导书>有关工作的通知》，组织机关各科室、各直属单位重新排查廉政风险点，研究制定廉政风险防控台账，分管领导对分管科室、所的廉政风险台账认真进行审核，确保了找准风险点、精准制定风险防控措施。
问题：存在非党员从事党务、纪检、组织工作现象。
整改：通过召开党组会议、支部党员集中学习等形式，进一步加强对《中国共产党党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党支部工作条例》等规章制度学习，明确工作要求，规范工作程序。对从事党务、纪检、组织工作的干部进行自查梳理，对非党员在科室承担的工作任务进行调整，有效规避工作风险。目前，局机关党委一名干部已发展为预备党员；组织人事科一名干部已作为入党积极分子培养。严把党务、纪检、组织工作岗位干部配备关，对拟配备人员先行条件确认，符合条件的方可调整至相关工作岗位。
问题：政务服务有差距。窗口工作人员落实一次性告知、限时办结制度不到位，有时存在群众多次跑办现象。
整改：采取多种方式加强窗口审批人员培训，12月23日参加自治区市监局注册处组织的标准化经营范围查询系统业务培训；2021年2月4日，参加自治区药监局注册处组织的第一类医疗器械产品备案培训，不断提高窗口人员业务水平，做到一次性告知。在自治区一体化平台公示所有行政许可事项的办事条件、办事依据、提交材料、示范文本，在窗口柜台摆放相关材料，公布办公咨询电话。全面推行“网上办、不见面、快递送”服务模式，做到“零原件、不见面”，大力推进电子营业执照等广泛应用，运用现代信息化手段，简化网上登记申请材料的审查事项。公布实施“最多跑一次限时办结”高频政务服务事项目录清单（第一批）8项，实现数据“网上跑”，让办事群众“零跑路”。
七、昌吉州国有资产投资经营集团有限公司
问题：落实党组织研究讨论重大问题前置程序不到位。存在党委会、董事会、总经理办公会三会合并召开现象，“末位表态”落实不好，有时存在先行定调情况。
整改：凡涉及集团“三重一大”事项，严格落实董事会、经理层决策前经党委会研究讨论的前置程序，严格按照党委会、董事会、总经理办公会议事规则要求分别召开，做到会议有记录、决策有纪要。严格执行“三重一大”决策机制和工作流程，按照集体决策原则，充分听取各方意见，做到主要领导末位表态，坚决杜绝“一言堂”、“家长制”和先行定调现象发生。严格执行《昌吉州国有资产投资经营集团有限公司党委工作规则》《昌吉州国有资产投资经营集团有限公司党委议事决策规则》《州国投集团党委会前置研究“三重一大”决策事项实施办法（试行）》相关规定，规范决策行为，防范决策风险。
问题：大额资金转账流程不规范。本单位不同银行账户以千万元为单位相互转账，未履行审批手续。
整改：集团财务部对大额资金转账业务逐项进行核对，按流程已补充完善签批手续，严格财务审批手续。修订完善《集团公司财务审批管理办法》，新增相关条款，明确审批权限及流程。及时组织集团所有子公司财务人员集中学习财务制度，对集团的所有财务制度进行逐项学习，对比新旧制度的差异，特别加强新增条款的解读，督促各子公司落实执行。定期对财务制度、会计凭证、凭证支付要件、签字审批是否符合制度、是否完整等情况进行检查，形成书面报告，对未按管理制度执行的问题事项将予以通报，并纳入绩效考核。
问题：机关支部党建专干为入党积极分子，久康联合党支部未按要求组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，“不忘初心、牢记使命”主题教育中，8名党员自查问题不全面，个别支委2019年全年参学率为48%。
整改：对机关党建专干及时调整岗位；久康联合党支部已组织全体党员原原本本学习了《中国共产党国有企业基层组织工作条例》；8名党员已结合2020年度组织生活会和民主评议党员，深刻查摆自身问题不足，制定切实可行的整改措施；所在党支部书记对支委进行了提醒谈话，已抓好各项问题纠改。集团党员领导干部定期到所在党支部参加组织生活，每年到所在党支部讲党课至少1次、开展工作调研至少2次。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，年初各党支部及时制定年度学习计划和党员个人理论学习计划，每月细化学习内容，规定学习任务，抓好组织实施。
八、昌吉庭州文化旅游投资集团有限公司
问题：学习没有全覆盖，未将群众纳入政治理论学习范围， 党员参学率年年下滑。
整改：修定2021年度政治理论学习计划，科学规划和安排政治理论学习内容，将职工群众纳入政治理论学习范围，在做好疫情防控的前提下，组织开展好分片集中学习。制定下发政治理论学习计划和通知，各子公司严格按照学习方案制定本公司学习计划，全员开展政治理论学习并上报学习小结。集团对各子公司政治理论学习情况进行督促指导，将好的学习方式进行推广，形成比、学、赶、帮、超的学习氛围，提高广大职工学习积极性。组织各级干部职工深入开展十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神教育培训学习。集团综合办每月对党员学习考勤、学习笔记等情况进行检查通报。
问题：发展党员力度不够。集团党支部2018年至今未制定党员培养发展计划，递交入党申请书人员较少，目前党员只占员工总数13%。
整改：结合政治理论学习，利用“三会一课”、党员大会、支委会组织培训，对《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、组织生活会、发展党员程序等内容进行培训。加强发展党员宣传工作，重点在业务骨干、专业技术人员和一线员工中培养和发展党员，建立集团优秀人才储备库，实行动态管理、重点培养、个别发展。严格落实发展党员程序，严把发展党员入口，规范基层党支部发展党员的步骤、流程，按照成熟一个发展一个的原则，及时召开支委会研究发展党员事项。截至目前，集团共发展预备党员4人、发展对象1人、入党积极分子6人、递交入党申请书24人。
问题：党风廉政建设主体责任履行不到位。2019年至2020年“两个责任”“四张清单”中将运用监督执纪“四种形态”列为纪检委员职责，“主体责任清单”中制定的党内监督专项检查等指标形同虚设，均以组织党员学习、通报典型案例等方式代替检查。
整改：集团党支部通过加强监督执纪相关流程及《昌吉州各级党委（党组）运用“第一种形态”后续整改落实跟踪问效办法（试行）》等内容的学习，制定2021年昌吉州文旅集团“四张清单”。严格落实每半年向派驻纪检监察组汇报落实“四张清单”情况，推动“四张清单”所列各项任务落到实处。组织开展廉政教育学习和典型案例通报会，加强对干部职工重要节点廉政教育，通过微信群通报典型案例、开展警示教育、张贴廉政标语等形式，向党员干部发信号、打招呼、提要求，教育引导党员干部守住纪律底线，严防奢靡享乐之风反弹回潮。修订完善党风廉政建设制度，强化责任监督，加大对制度落实情况的监督力度，确保各项责任得到落实。
欢迎广大干部群众对以上单位党组织的巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时联系反映。
1.州中级人民法院 联系人：钞威；联系电话：0994-2514183；邮政信箱：昌吉市乌伊西路160号；邮编：831100；电子邮箱：10847891@qq.com。
2.州司法局 联系人：米乐；联系电话：0994-2356750；邮政信箱：昌吉市健康西路113号；邮编：831100；电子邮箱：cjzsfjzgk@163.com。
3.州工业和信息化局 联系人：孙嘉汝；联系电话：0994-2342133；邮政信箱：昌吉市延安北路54号州人民政府综合楼4楼；邮编：831100；电子邮箱：345010460@qq.com。
4.州国有资产监督管理委员会 联系人：丁莉莉；联系电话：0994-2524517、0994-2524637；邮政信箱：昌吉市北京南路11号；邮编：831100；电子邮箱：1250109819@qq.com。
5.州生态环境局 联系人：周燕；联系电话：0994-2347224；邮政信箱：昌吉市健康西路505号；邮编：831100；电子邮箱：572102629@qq.com。
6.州市场监督管理局 联系人：马园；联系电话0994-2517040；邮政信箱：昌吉市健康西路与西外环路交汇处；邮编：831100；电子邮箱：453719238@qq.com。
7.昌吉州国有资产投资经营集团有限公司 联系人：石景山；联系电话：0994-8182991；邮政信箱：昌吉市青年南路72号华东容锦公寓酒店1号楼1905室；邮编：831100；电子邮箱：cjzgtjtjw@126.com。
8.昌吉庭州文化旅游投资集团有限公司 联系人：闫晓璐；联系电话：0994-2585502；邮政信箱：昌吉市乌伊东路199号和谐时代广场C座；邮政编码：831100；电子邮箱：840530148@qq.com。
州党委巡察办联系人：廖慧源 监督举报电话：0994-2238750
以上单位党组织巡察反馈问题整改推进情况见博格达网、昌吉日报、昌吉零距离和昌吉州纪检监察网。
中共昌吉州党委巡察工作领导小组办公室
2021年4月20日
