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十一届昌吉州党委第十三轮巡察15个被巡察 单位整改进展情况(二)

日期:2021-04-22
来源:昌吉党建网
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根据州党委统一部署,20207月至10月,十一届昌吉州党委第轮巡察派出5个巡察组中级人民法院、司法局、工业和信息化局、国有资产监督管理委员会、生态环境局、市场监督管理局、昌吉州国有资产投资经营集团有限公司、昌吉庭州文化旅游投资集团有限公司、昌吉州粮油购销(集团)有限责任公司、昌吉州园林宾馆有限责任公司等10个党组织开展常规巡察,派出1专项巡察组对州发展和改革委员会、交通运输局、应急管理局、金融工作办公室、人力资源和社会保障局等5个党组织开展优化营商环境专项巡察。202011下旬,州党委巡察组分别向被巡察单位党组织反馈了巡察意见,提出整改要求。20213月份以来,被巡察党组织报送了巡察整改进展情况报告。根据《中国共产党巡视工作条例》有关巡视公开的要求将分两期刊登被巡察党组织巡察整改进展情况。

一、昌吉州粮油购销(集团)有限责任公司

问题:学习习近平关于国企改革和粮食生产、粮食安全重要讲话精神不深不透,学用结合有差距。思想观念转变不够经营方式转变慢盈利模式转变不到位。

整改:深入学习习近平总书记关于国企改革、粮食安全的重要指示批示精神,深刻领会习近平总书记对国企改革发展和粮食安全的新思想新理念新要求,树牢把住粮食安全主动权意识。制定集团战略发展规划,遵循国家、区州长远规划和产业政策,突出主业,延伸产业,做专做精做细。统筹考虑企业战略定位、发展方向、发展任务等重大问题,准确把握市场发展和产业发展趋势,提高规划的针对性和可操作性。统筹考虑总体战略、职能战略和子公司战略相互间的协调衔接,提高战略体系与人力资源、信息化等经营管理体系的协调统一。落实《昌吉州国企改革三年行动落实方案(2020-2022年)》,坚持管放结合,推进薪酬改革。结合昌粮集团当前生产经营和发展实际,做强做精做优仓麦园精深加工产业,打响仓麦园辐射疆内走向全国的攻坚战;组建昌粮集团市场营销部或营销公司,确保产销并进、行稳致远。聚焦优势产业,强化金天山种业产学研结合和并购重组,推进种业升级扩面。注重集群发展,在玉米购销、棉籽产业、鹰嘴豆、食葵、打瓜籽等方面,采取控股或参股的方式,补昌粮精深加工短板、强昌粮市场营销弱项,延伸产业链,提高附加值,培育新的增长点。截止目前,已形成深化改革方案,将加快推进实施落地。

问题:“三重一大”议事决策执行不力。

整改:修订完善《昌粮集团党委工作规则》和《昌粮集团党委议事决策规则》,规范“三重一大”事项的研究决策。根据《自治区国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本》的要求,制定了《昌粮集团党委前置研究讨论重大经营管理事项清单,推动集团议事决策制度化、规范化、科学化自巡察整改以来,集团党委先后召开7次党委会对27个涉及人事变动、投资论证、新制度确立等重要事项进行前置讨论决策,充分发挥党委全面领导作用。

问题:企业纪委监督廉政谈话制度落实不力。

整改:集团党委、纪委针对木垒公司党支部和奇台公司党总支负责人对廉政谈话认识不到位的问题开展约谈提醒,突出廉政谈话针对性202012月底,木垒公司党支部和奇台公司党总支班子成员先后与各自分管的部门科室和所属粮站的全体党员进行了廉政谈话,对苗头性、倾向性问题及时发现立即改正,提高了廉政谈话的实效性。

二、昌吉州园林宾馆有限责任公司

问题:人员管理体系缺乏顶层设计。现行综合考核评价管理办法、薪酬政策和制度缺乏激励约束机制。

整改:制定完善公司《人力资源战略规划》,重点以“建立完善人力资源体系建设,优化人才结构,推动人才队伍转型,提升人才可持续发展,增强人才竞争优势,建立、扩大职业经理人及专业技术人才队伍”为公司人力资源顶层设计。结合公司现行薪酬政策,完成市场同行业各层级岗位薪酬调查及分析汇总,制定了《公司2021年薪酬预算(初稿)》。针对公司《综合考核评价制度》内容,已安排由分管人力资源部领导负责牵头修订具体细则,待州国资委下达2021年对公司综合考核目标之后,参照考核文件将考核细则与激励机制相结合,进一步完善公司年度绩效考核方案。

问题:党组织对企业长远发展研究不够。2018年以来园林宾馆党支部只研究了每年企业经营发展专题计划,对公司中长期发展战略没有深入探讨过。

整改:制定公司《三年行动方案》,明确总体目标、具体目标,制定量化、可考核的具体指标。制定支委会研究讨论的事项清单665,将公司发展战略、中长期发展规划列入研究讨论的事项清单严格执行“三重一大”制度和工作流程,12月以来召开支委会6次讨论研究“三重一大”事项。

问题:廉政风险防控存在隐患。2019年阜康正邦郡宜酒店因考虑降低人力成本,采取兼职采购的管理方式进行物品采购,易出现监管漏洞。

整改:按照公司采购管理制度,正邦郡宜酒店已配备专职采购人员日常零星采购由公司财务部及正邦酒店财务部按照公司采购管理制度进行监督,大宗采购由公司供应链配送中心负责供应。修订完善公司风险防控体系建设,加大对各店监督检查考核力度,建立完善公司“纪检、监事、审计”三位一体监督检查机制,定期对公司、各店各职能部门,风险防控点尤其重点岗位进行监督检查,形成常态化监督检查机制已完成公司统一采购平台建设,成立了惠君园林供应链配送中心,梳理廉政风险点13,完善风险防控措施12修订《公司内部审计制度》,成立公司内部审计工作领导小组,由公司监事会、财务、人力资源每季度对各店进行专项检查,把检查结果和各店责任人考核挂钩,廉政风险防控工作做到防患于未然。

三、州发展和改革委员会党组

问题:推进帮扶企业不细致。牵头科室对29家三级联动帮扶中的11家企业的基本情况及困难诉求不熟悉、不掌握,企业困难诉求台账存在漏登现象,对企业困难诉求未及时梳理研判,未按规定在每月形成书面情况报告。

整改深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示和区、州党委关于优化营商环境相关文件精神,坚持问题导向,提高政治站位,做到任何时候“不放松”、“不懈怠”。通过建立《州发改委促进工业经济高质量发展三级联动问询调查表》《2020年自治州促进工业经济高质量发展三级联动挂钩帮扶企业问题清单》等工作台账,深入了解企业的困难诉求,确保帮扶到位,显现成效。通过与县市对接,明确各自责任,对标“放管服”改革和优化营商环境的新标准、新要求,避免出现“推、拖、绕”等不作为的现象。截止目前,所帮扶的29家企业涉及问题均已解决。

问题:项目审批备案办理“线上线下不一致”。

整改:根据《政府投资条例》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》,除涉及国家秘密的项目外,2021年拟申请中央预算内政府投资项目均通过投资项目在线审批监管平台办理审批手续。按照《企业投资项目核准和备案管理办法》、《市场准入负面清单(2019年版)》《产业结构调整指导目录(2019年本)》相关要求,严格核实备案项目的相关手续,严把项目备案关,并督促项目单位及时在政务服务平台上传附件资料。2021年备案项目2个,均在申请备案后五个工作日内办结。通过项目工作群,再次发送平台操作说明和事项申报流程,并要求县市发改委积极引导项目单位,通过网上办理相关前期手续,进一步提升优化服务。

问题:项目竣工验收进度缓慢。

整改组织开展“十三五”以来中央、自治区预算内投资项目验收情况自查摸底工作202118日下发《关于做好“十三五”以来昌吉州政府投资项目验收情况自查工作的通知》,要求各县市、园区先自行梳理教育、卫生、旅游、基础设施等领域项目针对竣工验收管理工作中存在迟缓的问题,相关科室通过电话督导等方式对各县市(园区)政府投资项目竣工验收工作进行督促。对属于自治区地州级负责组织验收的项目,项目建成且满足竣工验收条件的,积极指导各县市(园区)及时提交竣工验收申请组织验收(初步验收),促进项目早日投产见效。对属于各县市(园区)组织验收的项目,督促县市(园区)尽快组织实施,对已验收过的项目及时向州发改委进行备案。17个援疆项目建设单位印发督办函,各单位于20201225日前已上交相关援疆项目进度情况报告。同步梳理具备验收条件的项目,下一步将符合验收条件的项目尽快组织验收。对已具备验收条件申请验收的项目,根据相关管理办法,制定验收方案、成立验收专家委员会、联合有关部门进行验收。截止202125日对12个中央预算内项目组织竣工验收。

州交通运输局党组

问题:不重视优化营商环境工作。截止2020912日,局党组今年以来共召开12次会议,未研究过优化营商环境工作,未制定学习贯彻州党委优化营商环境建设年10条措施的具体意见。

整改巡察反馈问题后,局党组召开2次党组会,深入学习习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示和区、州党委关于优化营商环境相关文件,专题研究优化营商环境工作,解决优化营商环境整治工作存在的具体困难和问题。将优化营商环境工作细化到每名班子成员工作中,督促抓好分管口的优化营商环境相关工作,确保优化营商环境工作落到实处。制定完善了《州交通运输局学习贯彻州党委优化营商环境建设年10条措施的具体意见》、《州交通运输局关于持续深入开展作风建设进一步优化营商环境专项整治“回头看”工作实施方案》,对专项整治期间查摆的问题进行再次排查检查,确保专项整治查摆问题整改到位。

问题:政务服务事项“应上必上”三集中三到位”未有效落实。

整改:制定《关于优化州交通运输局政务服务进大厅工作实施方案》,明确机关和派驻政务服务大厅工作人员职责,规范政务服务工作。完成《州交通运输局政务服务事项办理流程》明确政务服务事项二十四项、日常业务三项,厘清业务人员职责,优化办事流程,促进政务服务事项受理、办理和办结更加规范。 

问题:未按要求配备人员。大厅窗口工作人员长期只有一人,随意安排人员进驻政务大厅,20206月,一名驾驶员作为窗口工作人员被授权首席代表。

整改组织干部职工反复学习《昌吉州深化“放管服”改革推进“最多跑一次”实施方案》《关于印发自治州2020年深化“放管服”改革任务分工方案的通知》《关于印发自治州建议政务服务“好差评”制度提高政务服务水平工作任务分工方案的通知》等文件,确保学习效果落实到位。深入推进审批事项进大厅工作,确定一名首席代表、三名工作人员于20201225日正式进驻大厅,按照州政资局各项管理要求开展工作推动“三集中、三到位”工作落实落地。对标自治区交通运输厅政务服务事项,对一体化在线政务服务平台涉及的行政权力事项进行梳理,制定行政审批事项办理流程图,明确办理事项的权力来源、主办科室、办结时限、服务对象、受理条件、设定依据、申报材料、咨询方式、监督投诉方式等,为全州“最多跑一次”重点改革工作奠定基础。

应急管理局党组                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

问题:未建立安委会成员单位协调联动、信息共享的会商研判机制造成标准不一、多头重复检查。

整改:完善州安委会成员单位协调联动、信息共享的会商研判机制。提请州党委政府印发《关于认真贯彻自治区党委“三件大事”工作部署在全州全面开展安全生产隐患排查整治工作的通知》,对全州重点行业领域安全生产执法检查工作进行统一部署。起草自治州道路交通、煤炭、危险化学品、人员密集场所消防、建筑施工、旅游、校园、电力、特种设备等10安全生产专业委员会组成及职责分工文件,强化对重要时期、节假日等重要时段开展安全生产执法检查的统筹协调,避免“扎堆”开展执法检查。强化安全生产服务指导,将为企业指导服务情况纳入年度安全生产工作内容,指导协调县市(园区)、州安委会相关成员单位进一步增强服务意识,帮助企业协调解决安全生产难题,助力企业高质量发展。

问题:行政执法程序不规范。

整改:由分管领导运用监督执纪“第一种形态”,对执法责任人员进行了提醒谈话处理。修订印发了《昌吉州应急管理系统安全生产行政执法程序规定》《昌吉州应急管理系统安全生产行政执法调查取证工作规范》《昌吉州应急管理系统行政执法错案差案处理暂行办法(试行)》,进一步规范了行政执法程序和行为。通过案卷评查、以案释法、业务知识培训和法律法规学习等形式,加大对本系统执法人员培训力度,不断强化执法人员的法治意识和综合能力素质。对所有行政处罚、行政强制案件在立案前、处罚告知前、处罚决定前分别报送法制科审核,对依法要求集体讨论的案件,严格按照程序组织集体讨论审议决定。将行政执法情况纳入2021年度安全生产绩效目标考核指标进行考核。

问题:专家抽调不规范。对企业检查时抽调专家由科室指定个别专家专业能力不强、指导不力。

整改:及时修订《昌吉州安全生产专家聘用与管理办法》,完善了专家聘用流程、专家使用选取审核程序和专家管理要求持续从严做好安全生产专家管理,对近期存在违法违规的专家和第三方机构依法依规开展调查,采曝光、联合惩戒等方式严惩一批服务质量差、专业技术水平差的专家和第三方机构,起到警示教育作用。截至目前,已对3相关专家所在第三方机构进行立案处罚,共计罚款4.5万元;对1家第三方机构纳入联合惩戒,录入国家企业信用信息公示系统等公示平台;约谈第三方机构及相关负责人8家次。

六、金融工作办公室党组

问题:研究优化营商环境工作滞后。202062日才成立优化营商环境领导小组,制定《州金融办进一步加强优化营商环境工作十条措施》内容简单,缺乏操作性;党支部手册未涉及优化营商环境方面的内容,业务法规类学习与优化营商环境工作相互脱节。

整改:召开党组会议针对专项巡察反馈的16条问题,专题研究形成《整改方案》按联审程序报送州党委巡察办。针对问题和短板,修改完善《昌吉州金融工作办公室工作制度汇编》,重新制定《州金融办优化营商环境工作措施》,推进工作取得实效。制定印发《昌吉州金融办配合州党委优化营商环境专项巡察反馈问题整改开展履职尽责自查工作方案》,全体干部从组织纪律、工作作风等十个方面开展自查,对照检查14人,分析问题原因,制定整改措施,切实转变工作作风、提振精神面貌。党支部20201125日召开支委会,专题研究州党委优化营商环境专项巡察反馈问题整改工作,2020121日召开党员大会通报了巡察反馈会议精神2021222日召开党组会对巡察整改推进情况进行督促落实,带动全办人员共同做好整改工作。组织全体干部开展业务培训,先后开展了防范非法集资、中小微企业内部借款培训,履行地方金融服务监管业务实际操作培训、小额贷款融资担保监管培训同时组织县市(园区)金融办工作人员以视频形式开展培训会,共同为企业做好服务工作。

问题:政务服务一体化平台建设推进缓慢。

改:加强与州政资局对接沟通,督促政务服务平台工程师尽快调整四类机构线上审核审批系统测试模块,完成32项办理事项系统测试,实现线上线下业务无缝对接。目前,业务模块已全部通过测试,已经有2笔业务开展了网上办理。完善和细化办理事项清单,履行一次性告知义务,列明办理时限,在政务服务平台和金融办政务公开网页公布,接受服务对象监督。建立四类机构业务受理台账,明确记录受理时间、审核时间和办结时间,责任到人,提高办事效率。

问题:未制定三级联动挂钩帮扶企业实施方案

整改已完成三级联动挂钩帮扶工作“回头看”,并建立了“回头看”工作台账。结合2020年度行级领导帮扶情况,2020年度银行金融机构行级领导帮扶中小微企业情况通报已向各银行业金融机构印发,通过定期通报,引导金融机构在帮助中小微企业获得金融支持方面积极主动作为。结合整改工作,重新完善了行级领导帮扶中小微企业工作困难诉求工作台账。

七、州人力资源和社会保障局党组

问题:对优化营商环境重要性认识不足。

整改:将优化营商环境学习纳入党组理论学习中心组和全体党员干部集中学习计划,修订《州人社局机关学习制度》,建立每季度定期学习优化营商环境政策的长效机制党组理论学习中心组2次专题组织对优化营商环境相关文件进行学习,分别围绕“加强党的建设和作风建设工作”“如何推进优化营商环境工作”开展讨论发言。指导州社保局党总支班子成员及相关科室召开专题会议对州人社局党组优化营商环境专项巡察反馈问题整改任务专题研讨、部署分工和落实推进。指导州就业局在党总支会议和党员干部学习日集中组织学习《优化营商环境条例》,并在每周五学习日组织开展集中研讨活动。局党组每季度召开一次专题会议,听取分管领导和下属单位优化营商环境工作进展情况汇报,安排部署下阶段工作,在人社系统内营造优化营商环境的良好氛围。

问题:对政务服务工作不重视。州人社局政务服务大厅首席代表未按要求到位,服务窗口投诉举报制度未建立。州社保局窗口意见箱长期无人开启。州公共就业服务局职业指导窗口及大中专毕业生就业服务窗口均无人坐班。

整改:以《昌吉州政务服务中心管理办法》为依据,制订《州人社局进驻政务服务中心首席代表工作制度》,明确了首席代表工作职责,加强指导和监督考核,确保首席代表工作制度落到实处。制订了《州人社局政务服务大厅窗口工作人员投诉监督管理制度》,明确了投诉范围、投诉方式、办结时限、投诉处理等内容。指导就业局制定《昌吉州人社部门服务窗口投诉处理制度》,明确投诉方式、受理责任主体、处理工作流程、责任追究等。制定《州社保局投诉举报箱的管理制度》安排专人负责意见箱的管理建立登记本,对意见箱情况进行登记限期反馈,确保举报投诉事事有回音、件件有着落。州就业局修订下发《科长值班制度》和《昌吉州人社部门服务窗口投诉处理制度》,将“职业指导”“求职登记”“用工登记”窗口整合为“人力资源服务”窗口,优化人员力量配置,认真执行首问责任、一次性告知、限时办结等制度,进一步提高办事效率和质量。

问题:州人社局财务人员未填写2019年记账凭证、装订原始凭证,未能向巡察组提供2019年以来的财务预、决算及其他账务报表。公务卡使用不规范,普遍存在公务卡供货地与消费地不一致的情况。

整改:修订完善《州人社局财务管理制度》《州人社局财务票据报销制度》《州人社局公务卡使用管理制度》,规范资金使用管理流程要求财务人员掌握财务制度、认真反思差距、深入分析问题原因,使财务工作做到精、准、细、严。组织干部职工学习管理制度配合财务室做好财务管理工作。修改完善财务管理各项制度,明确财务人员职责,严格履行财务制度,明确公务卡使用范围,认真核查报销凭证。坚持财务公示制度,定期向干部职工公示财务开支情况,局党组每季度听取一次财务开支情况汇报,专题研究财务工作。组织财务人员完成2019年记账凭证、原始凭证装订工作和财务预、决算及其他账务报表的整理归档工作安排专人不定期对财务票据的规范性进行抽查,对发现的问题及时整改。

 

欢迎广大干部群众对以上单位党组织的巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时联系反映。

1.昌吉州粮油购销(集团)有限责任公司 联系人王冬;联系电话:0994-2346079;邮政信箱:昌吉市健康西路29号昌粮大厦;邮编:831100;电子邮箱:1134133539@qq.com

2.昌吉州园林宾馆有限责任公司 联系人:曹曦;联系电话:0994-2368456;邮政信箱:昌吉市宁边东路272号园林宾馆党工部办公室;邮编:831100;电子邮箱:717672217@qq.com

3.州发展和改革委员会 系人:潘晓凤;联系电话:18899668310邮政信箱:昌吉市建国西路33邮编:831100;电子邮箱:1466765624@qq.com

4.州交通运输局 联系人:杨露;联系电话:0994-2339288;邮政信箱:昌吉市健康西路113号人防大厦六楼州交通运输局办公室;邮编:831100;电子邮箱:490767142@qq.com

5.州应急管理局 联系人:张桂锁;联系电话:0994-2344772;邮政信箱:昌吉市北京南路39号州应急管理局办公室;邮编:831100;电子邮箱:175212203@qq.com

6.金融工作办公室 联系人:屈晓伟;联系电话:0994-2365608;邮政信箱:昌吉市延安北路54;邮编:831100;电子邮箱:731012796@qq.com

7.州人力资源和社会保障局 联系人刘震春;联系电话:0994-2206004;邮政信箱昌吉市宁边西路劳动保障大厦昌吉州人社局办公室;邮编:831100;电子邮箱:53615890@qq.com

州党委巡察办联系人:廖慧源  监督举报电话:0994-2238750

以上单位党组织巡察反馈问题整改推进情况见博格达网昌吉日报、昌吉零距离和昌吉州纪检监察网。

 

       中共昌吉州党委巡察工作领导小组办公室

          2021422日            

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