十一届昌吉州党委第十一轮巡察15个单位
整改进展情况（二）
根据昌吉州党委统一部署，2019年9月至12月，十一届州党委第十一轮巡察派出5个巡察组对州卫健委、阜康市上户沟哈萨克族乡、吉木萨尔县北庭镇、奇台县坎尔孜乡、木垒县大石头乡、雀仁乡开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”；对州发改委、住建局、教育局、农业农村局开展了常规巡察“回头看”；对阜康市城关镇、吉木萨尔县庆阳湖乡、奇台县五马场乡、木垒县木垒镇、大南沟乌孜别克族乡开展了常规巡察。2020年1月，州党委巡察组分别向被巡察单位党组织反馈了巡察意见，提出了整改要求。5月份以来，被巡察党组织报送了巡察整改进展情况报告。根据《中国共产党巡视工作条例》有关巡视公开的要求，分期刊登被巡察党组织巡察整改进展情况。
一、阜康市城关镇党委
问题：部分班子成员对“四张清单”职责内容不清楚、履职不到位，对重点廉政风险点防控不严。
整改：一是制定了《2020年城关镇党委班子及成员落实全面从严治党主体责任和镇纪委落实全面从严治党监督责任清单》，做到责任细化到人、量化到岗、落实到位。二是强化日常检查和考核力度。2020年1月17日，党委书记对班子成员“四张清单”职责不清、履职不到位等问题进行了集体约谈，进一步强化责任意识，推动工作扎实有序开展。三是把加强廉政风险防控工作作为一项落实党风廉政建设主体责任的重要任务来抓，领导班子成员认真查找并带头抓好自身和分管领域内的廉政风险防控，查找廉政风险点27条，建立完善了《阜康市 城关镇廉政风险防控措施清单》。四是严格落实财务管理规范，新选派事业编会计已于2020年1月10日到位履职。
问题：村集体28.84万元利息未计入各村集体账户。
整改：一是修订完善《城关镇农村经济管理制度》《城关镇村级固定资产管理办法》《城关镇财务开支审批制度》等制度办法，使各村明确财务开支审批权限和范围，镇农经站组织各村农经员集中学习以上制度，同时将各项制度下发至22个村，要求各村组织村“两委”、理财小组及监委会成员认真学习，确保管理制度落实到位。二是24.84万元利息已上缴国库，现已返回镇财政账户。三是加强镇农经站管理，加大对村级资金的监管力度，制定村级财务收支流程，严格执行“收支两条线”规定，对村级财务收支实施事前、事中、事后的全过程监管，农经站每月下村指导做好村财务报账、公开工作。
问题：镇党委对机关党建工作不重视，机关支部作用发挥不明显、工作不规范。
整改：一是镇党委针对巡察反馈问题，召开党委会专题研究机关党（总）支部换届工作。在巡察期间，成立机关党总支和机关第一、第二党支部，于2019年11月29日召开机关党员大会，选举产生机关党总支班子成员5名，机关第一、第二党支部班子成员各3名，由镇党委副书记担任机关党总支书记。二是督促机关全体党员积极参加志愿服务活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。截止目前，已开展主题党日活动4次，志愿服务活动4次，党员大会5次，支委会4次，党课1次，组织生活会1次，民主评议党员40人次。
二、吉木萨尔县庆阳湖乡党委
问题：推动乡村振兴战略能力不足。水土矛盾日益突出、集体经济下滑、土地流转价格提升带来的风险隐患等问题日益显现。
整改：一是乡党委组织班子成员及村“两委”干部认真学习中央经济工作会议精神及乡村振兴等相关政策。二是乡党委召开2次党委扩大会议，研究制定《庆阳湖乡2020年农业配水方案》，科学合理分配水量，减少水土矛盾纠纷。三是优化农业产业结构，带领本乡企业庆宏农丰专业合作社到双河村、东庆村落实订单农业2万亩，实现产业转型升级，促进农民增收。四是乡党委结合昌吉州“三位一体”工作要求，统筹村级党组织各支力量采取以土地入股效益分成、机电井托管、变更集体土地性质引进养殖小区等方式发展壮大集体经济，同时集体经济组织股权量化工作已初步完成。目前全乡5个村已全部制定完成壮大集体经济方案，年底村集体收益可达10万元。五是加强乡村人才队伍建设，建立59名实用人才台账，保证农户受益最大化。
问题：制度虚化、刚性不足，措施不具体，执行不严格。
整改：一是乡党委对现有制度进行全面清理，废止与实际工作不符的制度18项，重新梳理修订庆阳湖乡各类制度，目前已制定了《庆阳湖乡党委议事规则》《庆阳湖乡机关干部工作考勤及常规管理制度》《庆阳湖乡信访矛盾调处制度》等12项制度，做到用制度管人管事。二是认真抓好制度落实。根据修订完善后的信访矛盾调处制度，共收集信访件9件，已解决6件，剩余3件正在协调解决。严格落实保密工作制度，组织机关干部认真学习《保密法》，提高干部保密意识，增配密码柜6个，确定保密员2名，及时做好涉密文件收发、传阅、保管、销毁等工作。三是组织机关干部学习了《关于印发自治州党政机关事业单位工作人员差旅费管理办法的通知》和中央八项规定精神及其实施细则，督促财务人员对干部差旅费报销严格审核把关，确保报销手续合规，已收回2016年至2019年4人违规报销差旅费共计3480元。
问题：对村级巡察整改不重视。全乡5个村级党组织都接受过县委巡察，但是乡党委会自2017年以来从未研究过村级巡察整改工作。
整改：一是乡党委组织全体干部对习近平总书记关于巡视巡察工作讲话精神及《中国共产党巡视工作条例》等内容再学习，细化完善整改方案，明确整改要求，提高整改质量。二是乡党委书记督促班子成员对所包村2019年县委常规巡察东庆村、“回头看”大东沟村巡察整改落实情况进行指导检查各1次。同时，结合此次巡察，将州党委第二巡察组反馈的四个方面问题延伸到村，举一反三对照自查，5个村共认领自查问题31个。三是乡党委定期召开会议，听取巡察整改情况，对于整改进度慢的村，及时进行督促提示，确保整改进度不滞后。截至目前，乡党委听取巡察整改情况汇报1次，乡纪委对2019年县委常规巡察东庆村和巡察“回头看”大东沟村的整改情况进行督促检查2次，下发提示单1次。
问题：乡党委落实脱贫攻坚主体责任有欠缺。
整改：一是严格落实“双组长制”，成立了由乡党委书记和乡长担任组长，班子成员担任副组长、各村第一书记、村书记、主任为成员的乡扶贫开发领导小组、脱贫攻坚整改工作领导小组。进一步完善乡党委、政府班子成员责任分工，确定具体责任人跟进工作落实。二是全面落实乡党委会议专题研究扶贫工作机制，自今年1月以来，党委书记主持召开脱贫攻坚专题党委会研究重点工作及相关事宜4次，组织班子成员、各村第一书记、村书记、主任、乡、村扶贫专干召开脱贫攻坚专题会议9次，传达学习区州脱贫攻坚重要讲话精神和各类政策，研究解决贫困户“两不愁三保障”和就业增收各类问题。三是由乡党委书记带领班子成员，梳理出今年的脱贫攻坚重点工作任务，研究制定涉及8方面29项重点内容的脱贫攻坚巩固提升方案，层层分解，责任到人，确保措施落实到位。
问题：对党风廉政建设工作重视不够。2016年至2018年乡党委没有专题研究过党风廉政建设工作。
整改：一是于2020年4月28日乡党委召开了党风廉政建设和反腐败工作专题会议。专题讨论并确定了2020年五马场乡纪委党风廉政建设工作内容，听取了《五马场乡2020年纪委工作计划》。二是结合本年度各办公室工作实际制定2020年“两个责任”四张清单，责任到人到事，加强监督问责，扎实推进“两个责任”落实。三是乡党委将党风廉政建设工作贯穿全年各项工作，经常在党委会、党员大会、干部大会上进行提醒强调，不定期听取纪委工作以及监督检查情况。
问题：乡村两级固定资产底数不清。
整改：一是组织乡财务人员对2016年至2018年乡村两级固定资产进行全面梳理登记。已将乡村两级2016年购置打印机5笔共计1.95万元，2017年购置文件柜等58笔共计28.18万元，2018年购置电脑等28笔共计23.28万元，按年份分类登记造册。二是强化财务人员培训，督促熟练掌握云平台固定资产采购流程并规范操作。所有固定资产购置均由乡分管领导、主要领导审核通过后，依照政府采购程序统一购置，经库管员登记入库后，由申请人签字领用并负责日常维护、保管。三是制定《五马场乡固定资产管理办法》，将固定资产管理责任落实到相关办公室及责任人，对非自然原因造成固定资产损坏、流失的，由责任人修复或赔偿。
四、木垒县木垒镇党委
问题：对习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习领会不深。对打赢脱贫攻坚战的内涵理解不到位，未对照中央第六巡视组反馈的问题主动认领、举一反三。
整改：一是组织镇机关、社区干部开展惠民政策“全岗通”培训，于2020年1月17日组织镇党委理论中心组系统学习了习近平总书记在《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》和《中央第六巡视组反馈的问题》，并将学习范围扩大至社区第一书记、党组织书记，对标对表，举一反三，扎实推进全镇扶贫工作。3月25日镇党委理论中心组再次组织了扶贫领域政策文件的专题学习并撰写专题发言材料。二是积极宣传各项扶贫政策，不断扩大居民群众的知晓率，确保符合条件的居民群众能够及时享受相关政策。三是疫情期间简化救助程序，为134户生活困难群众申请发放临时救助金13.4万元，积极协调县级财政为376名生活困难群众购买扶贫保险1.99万元，最大限度缓解困难群众因灾因病致贫现象。四是为32名持有营业执照的残疾人每人发放0.3万元疫情补助共计9.6万元，为56户商业门店办理小额贷款共计420万元，帮助个体工商户做好复工复产，拉动本地居民就业，并做好劳动力转移就业。
问题：对享受城镇低保政策人员审核把关不认真。惠农补助资金错发多发。
整改：一是保持民政工作人员的相对稳定，组织镇机关、社区干部开展惠民政策“全岗通”培训，提高工作人员的业务水平，真正做到“应保尽保、应退尽退”。二是积极宣传各项惠民政策，及时核查掌握困难家庭经济状况，确保符合条件的居民群众及时享受惠民政策。三是认真落实上级文件，按时将惠民资金录入财政系统，2020年1-4月，为全镇152户低保户发放低保金40.73万元，发放临时物价补贴3.35万元。四是完善信息比对核查联动机制。及时调整低保评审领导小组，对新增和调整对象实行集中评审。严格实行“谁审核、谁负责”的岗位责任制，对低保审核、公示的全过程实施监督，建立镇、社区二级信息公开平台，自觉接受全社会监督并形成长效机制。五是对惠民补助资金发放情况进行“回头看”，对因履行职责不到位导致多发补助的问题，给予镇民政办原负责人党内警告处分。六是开展以案促改，组织党员干部对一些发生在身边的违纪典型案例进行通报学习，教育党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。
问题：“大党委”工作机制推进缓慢。共驻共建机制未形成合力。
整改：一是于2019年12月28日重新调整优化木垒镇“大工委”、社区“大党委”组织架构，并于2020年3月对2名社区“大党委”第一书记进行调整。二是2020年社区“大党委”已与134个共建单位签订共驻共建协议书，明确双方权利和义务，25个共驻共建单位组织67名党员到社区参加主题党日活动、19个共驻共建单位组织36名党员到社区开展升国旗活动、80个共驻共建单位组织205名党员到社区开展志愿服务活动、9个共驻共建单位组织35名党员到社区举办道德讲堂。三是落实轮值议事制度。木垒镇“大工委”和7个社区“大党委”已于1月初制定“大工委”、“大党委”会议轮值计划，明确会议召开时间、轮值单位。截至目前，已召开木垒镇“大工委”会议1次、社区“大党委”会议19次，协调解决问题9件。四是组织在职党员开展“双亮双领双评一服务”活动，全县机关1707名在职党员到社区报到，认领“党建指导岗”“政策宣传岗”“网格协管岗”“夕阳关爱岗”“文明劝导岗”等16个不同类型的岗位，发放“共产党员户”门牌1329个，给每名报到党员发放了《“双亮双领双评一服务”活动手册》，详细记录活动开展情况，及时向辖区单位反馈党员活动效果。目前，已收集完成困难群众“微心愿”250余件。
五、木垒县大南沟乌孜别克族乡党委
问题：个别班子成员近三年述职述廉报告高度雷同，乡党委无人审核把关。
整改：一是乡党委书记对上报述职述廉报告材料不认真的进行提醒谈话4人次，与班子成员谈心谈话1次。二是制定了《大南沟乌孜别克族乡公文管理规范》，乡党委副书记对班子成员述职述廉报告进行审核把关。三是乡党委副书记初审后的班子成员述职述廉报告交乡党委书记审核签字后方可定稿。通过层层把关、层层审核，督促落实党委主体责任。
问题：民主生活会质量不高。
整改：一是今年以来乡党委书记分别与班子成员进行提醒谈话6人次，促使班子成员端正态度。二是乡机关党支部经常性的开展党员干部理论学习、主题党日活动，使班子成员加强对民主生活会的正确认识，切实提高参会积极性、主动性。三是认真制定民主生活会、组织生活会方案，谈心谈话方案，征求批评意见方案。四是班子成员发言提纲由乡党委副书记初审，乡党委书记审核通过后方可召开民主生活会。五是2020年4月18日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员互相提出意见建议18条，通过此次会议，班子成员达到了“统一思想、解决问题、加强沟通、促进和谐、推动工作”的预期目的。
问题：乡党委对基层党建工作专题研究少，督促检查指导不够，对软弱涣散基层党组织没有研究针对性的整顿措施。
整改：一是按照《昌吉州基层组织建设和“访惠聚”驻村工作规范》落实党建工作例会、议事决策、党建研究制度，目前，召开党建部署会议4次，基层党建暨“访惠聚”工作例会5次，专题研究发展壮大村集体经济、“三位一体”工作4次。二是配齐配强党建办人员，目前乡党建办有工作人员4名，发挥指导检查功能，参加各村村民说事日、主题党日等活动，现场督促指导工作规范和程序。三是针对南沟村“软弱涣散基层党组织整顿”工作，乡党建领导小组对整顿情况专题研究3次，下派1名乡机关干部到村任支部书记，配齐配强村“两委”班子，乡党委书记任整改工作领导小组组长，每半月召开一次整顿推进会，2019年12月已通过州组织部考核验收。
欢迎广大干部群众对以上单位党组织的巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时联系反映。
1.阜康市城关镇 联系人：任雷坡；联系电话：0994-3220412；邮政信箱：阜康市城关镇人民政府办公室；邮政编码：831599；电子邮箱：614116225@qq.com。
2.吉木萨尔县庆阳湖乡 联系人：杨静；联系电话：0994-6991501；邮政信箱：吉木萨尔县庆阳湖乡人民政府；邮政编码：831704；电子邮箱：1504303156@qq.com。
3.奇台县五马场乡 联系人：王秀文；联系电话：0994-7268100；邮政信箱：奇台县五马场乡委员会；邮政编码：831800；电子邮箱：1051625759@qq.com。
4.木垒县木垒镇 联系人：杨晓峰；联系电话：0994-8220403；邮政信箱：木垒县新建东路木垒镇人民政府纪委办公室；邮政编码：831900；电子邮箱：474592155@qq.com。
5.木垒县大南沟乌孜别克族乡 联系人：张黎；联系电话：0994-8225718；邮政信箱：木垒县大南沟乌孜别克族乡人民政府纪委办公室；邮政编码：831900；电子邮箱：378696437@qq.com。
州党委巡察办联系人：罗玉刚 监督举报电话：0994-2238750
以上单位党组织巡察反馈问题整改推进情况见昌吉州政府网、博格达网、昌吉零距离和昌吉州纪检监察网。
中共昌吉州党委巡察工作领导小组办公室
2020年6月2日
